3月4日，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善。
在2023版修訂文件中，不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地是指不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。
相較于此前2021年印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》來(lái)看，“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用長(zhǎng)期基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊”這一內(nèi)容被修訂。
此外，在采礦用地、生態(tài)項(xiàng)目修復(fù)用地、土地綜合整治試點(diǎn)、坑塘水面等多個(gè)用地土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則也進(jìn)行了相關(guān)修訂。
全文如下：
自然資源部辦公廳關(guān)于修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為進(jìn)一步促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、維護(hù)自然資源管理秩序等方面的重要作用，根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)政策要求，部對(duì)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，具體如下。
一、關(guān)于農(nóng)村道路翻新
判定規(guī)則。對(duì)于《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》(自然資發(fā) 〔2021〕166號(hào))下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新(如鋪設(shè)水泥、柏油地面等)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。須上傳證明該圖斑或地塊涉及農(nóng)村道路建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等。
二、關(guān)于采礦用地
判定規(guī)則。采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕202號(hào))等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。上傳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、增減掛鉤批準(zhǔn)文件等證明材料。
三、關(guān)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用地
判定規(guī)則。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)占用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同占用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
舉證要求。
1.需辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)的，與《規(guī)則》規(guī)定的臨時(shí)用地舉證要求相同；
2.占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，須上傳該項(xiàng)目的審批文件，且占用農(nóng)用地面積為零。
四、關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)
判定規(guī)則。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施方案的圖斑或地塊，涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；不涉及非農(nóng)建設(shè)的，判定為實(shí)地未變化。
部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)，且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的，如占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田，不屬于涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地。
舉證要求。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案的圖斑或地塊，不涉及非農(nóng)建設(shè)的，須上傳部批準(zhǔn)的全域土地綜合整治試點(diǎn)名單和省級(jí)或省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案等文件。
五、關(guān)于農(nóng)作物晾曬場(chǎng)
判定規(guī)則。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用于農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)用于非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
六、關(guān)于賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地
判定規(guī)則。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
七、關(guān)于當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地
判定規(guī)則。
1.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍并判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實(shí)地未變化。
2.對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
舉證要求。對(duì)于這一類(lèi)情形，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。
八、其他
1.“坑塘水面”屬于農(nóng)用地，如建設(shè)占用應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原《規(guī)則》中“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。”的表述不準(zhǔn)確，且應(yīng)明確非法占用的是農(nóng)用地和未利用地才判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地?！毙薷臑椤案呒苈窐蚍欠ㄕ加煤恿?、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地?！?/span>
2.在臨時(shí)用地舉證要求中，增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本。
修訂后的判定規(guī)則自2023年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作起適用。請(qǐng)各單位遵照?qǐng)?zhí)行。
自然資源部辦公廳
2023年2月24日
附件
土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則
（2023年修訂）
為加強(qiáng)自然資源執(zhí)法和督察工作，促進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法在保護(hù)耕地、保護(hù)資源、維護(hù)自然資源開(kāi)發(fā)利用秩序中的重要作用，制定本規(guī)則。
一、合法新增建設(shè)用地
（一）具體情形
1.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法供地的圖斑或地塊。
衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。
政府為供地而進(jìn)行土地平整的圖斑或地塊可以不提供供地手續(xù)。對(duì)于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地，提供劃撥決定書(shū)等供地文件。
2.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法取得先行用地手續(xù)的圖斑或地塊。在動(dòng)工建設(shè)以前，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，辦理了先行用地審批手續(xù)，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊。
3.衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已辦理其他合法用地手續(xù)的圖斑或地塊。已依法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)（含土地使用權(quán)證等）的圖斑或地塊；符合增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、采礦用地等政策并辦理了相應(yīng)手續(xù)的圖斑或地塊；依據(jù)有審批權(quán)限的省級(jí)以上人民政府相關(guān)特殊政策，已取得相關(guān)用地文件的圖斑或地塊。
（二）補(bǔ)充規(guī)定
1.發(fā)展改革、自然資源、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)的用地預(yù)審、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、項(xiàng)目用海批復(fù)等文件，以及采礦許可證、施工許可證、取水許可證等證件，不得作為合法新增建設(shè)用地的判定依據(jù)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。
2.地方審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批等文件涉及占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田，批文在前劃定在后的，應(yīng)如實(shí)上報(bào)，部將核實(shí)是否屬于長(zhǎng)期基本農(nóng)田劃定不實(shí)等情況；劃定在前批文在后的，應(yīng)予以核實(shí)，屬于違法審批的，按新增非農(nóng)建設(shè)違法用地上報(bào)。
3.采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）等法律法規(guī)和政策性文件要求辦理審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
（三）舉證要求
上傳相關(guān)證明文件必須填寫(xiě)批文或證書(shū)文號(hào)、出讓合同或劃撥決定書(shū)電子監(jiān)管號(hào)，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批、供地、先行用地、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用以及經(jīng)有審批權(quán)限的省級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)同意的相關(guān)特殊政策批準(zhǔn)文件的掃描件和能夠證明用地位置范圍的相關(guān)證明材料（如，界址點(diǎn)坐標(biāo)文本或者圖件掃描件）。
二、違法用地
（一）非農(nóng)化違法用地
1.新增非農(nóng)建設(shè)違法用地
（1）具體情形
①違法批準(zhǔn)占用。無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的；超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；不符合臨時(shí)用地使用范圍和使用條件，違法違規(guī)進(jìn)行審批的。
②違法供地。依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)征或建新方案審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式或程序供地。
③違法占地。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)占用的土地，用地者未申報(bào)用地報(bào)批手續(xù)的；雖已批準(zhǔn)但因新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納等各種原因未能取得批準(zhǔn)文件的；采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的；雖經(jīng)批準(zhǔn)但屬于超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量多占的部分；占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；先行用地批準(zhǔn)文件有效期滿(mǎn)后續(xù)建的；已經(jīng)取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件，但未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)用地超出復(fù)墾期限未完成土地復(fù)墾的；假借農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目名義，實(shí)施非農(nóng)建設(shè)的；對(duì)往年已形成的歷史違法用地，且未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍的；對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途但未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的；對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的。
適用邊建設(shè)邊報(bào)批特殊支持政策的項(xiàng)目用地除外。
④未供即用。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)，已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開(kāi)始占用土地。
（2）補(bǔ)充規(guī)定
①高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
②除為實(shí)施土地整治、土地復(fù)墾或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)建設(shè)而進(jìn)行推填土、平整土地外，未依法取得建設(shè)用地批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
（3）舉證要求
①省級(jí)以上能源、交通運(yùn)輸、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地，需上傳國(guó)家部委或省級(jí)發(fā)展改革等部門(mén)文件、重大項(xiàng)目清單等文件的掃描件。
②符合臨時(shí)用地條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)信息上傳臨時(shí)用地信息系統(tǒng)，提供臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)場(chǎng)狀況照片及其他必要的材料。
2.存量非農(nóng)建設(shè)違法用地
（1）具體情形
衛(wèi)片圖斑所涉及的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)狀地類(lèi)全部為建設(shè)用地的，屬于存量建設(shè)用地。在存量建設(shè)用地上存在的違反國(guó)土空間規(guī)劃的翻新、翻建、新建行為，應(yīng)當(dāng)判定為存量非農(nóng)建設(shè)違法用地。但是，《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上進(jìn)行翻新、翻建、新建行為，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
（二）非糧化違法違規(guī)用地
1.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)違法違規(guī)用地
（1）具體情形
①占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。
②占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。
③占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的。
④未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的。
⑤未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施的。
⑥符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地建設(shè)農(nóng)村道路的。
（2）補(bǔ)充規(guī)定
對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定應(yīng)依據(jù)上圖入庫(kù)信息，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地未按要求上圖入庫(kù)的，管理中不予認(rèn)可。
（3）舉證要求
①必須上傳能證明其符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的照片。
②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)處于建設(shè)階段，無(wú)法直接通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)舉證反映其農(nóng)業(yè)用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的證明材料。
2.涉及發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地
（1）具體情形
非法占用長(zhǎng)期基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的（不包括部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)，并經(jīng)林草部門(mén)審核同意所涉及的林地布局優(yōu)化調(diào)整情形）。
三、其他用地
（一）具體情形
1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。是指實(shí)際用途符合國(guó)家和省有關(guān)政策文件確定的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的圖斑或地塊，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所用地等。
2.臨時(shí)用地。是指符合國(guó)家有關(guān)臨時(shí)用地的規(guī)定，且已經(jīng)辦理審批手續(xù)、簽訂臨時(shí)使用土地合同、編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表的臨時(shí)性用地圖斑或地塊。其中包括部批準(zhǔn)的采礦用地方式改革試點(diǎn)礦區(qū)范圍內(nèi)的臨時(shí)用地、因國(guó)家能源保供需要經(jīng)部同意審批的臨時(shí)用地、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地。
3.農(nóng)村道路。是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以?xún)?nèi)， 用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外， 以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路圖斑或地塊。
4.不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地。是指不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊。
5.實(shí)地未變化。是指因各種原因?qū)е滦l(wèi)片圖斑反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)土地的實(shí)際用途未發(fā)生改變或者改變符合相關(guān)政策規(guī)定的圖斑或地塊。具體類(lèi)型如下：
（1）屬于國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)管理范圍的圖斑或地塊，包括林草部門(mén)管理范圍內(nèi)，經(jīng)審批的臨時(shí)占用林地、草原以及林業(yè)、草原生產(chǎn)工程設(shè)施用地圖斑或地塊；水利部門(mén)河道管理范圍內(nèi)的圖斑或地塊（河道管理范圍內(nèi)地類(lèi)涉及耕地的，一般以國(guó)土三調(diào)結(jié)果認(rèn)定為準(zhǔn)；確屬與三調(diào)數(shù)據(jù)有沖突的，應(yīng)由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)提供相關(guān)處置證明材料）。
（2）涉及海域使用的圖斑或地塊。
（3）旅游項(xiàng)目用地圖斑或地塊。符合旅游業(yè)發(fā)展用地政策的旅游項(xiàng)目用地中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的圖斑或地塊。
（4）建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)易棚（房）形成的圖斑或地塊。即田間用于引、排、灌的渠道（含渠槽、渠堤、護(hù)堤林、小型泵站、涵閘和蓄水池）；用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)易棚（房）。
（5）土地整理形成的圖斑或地塊。含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地開(kāi)墾、旱地改水田或土地綜合整治項(xiàng)目。
（6）部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，且不涉及非農(nóng)建設(shè)的圖斑或地塊。
（7）農(nóng)村道路翻新形成的圖斑或地塊。對(duì)于《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新（如鋪設(shè)水泥、柏油地面等）形成的圖斑或地塊。
（8）占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊。
（9）地上種植物調(diào)整圖斑或地塊。即因輪作、休耕、地膜覆蓋（大棚）、改種灌木（喬木）等原因產(chǎn)生的圖斑。
（10）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的農(nóng)用地內(nèi)部用途調(diào)整的圖斑或地塊。
（11）建設(shè)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的圖斑或地塊。
（12）邊坡治理形成的圖斑或地塊。即線(xiàn)性工程、隧道及其他項(xiàng)目為保證邊坡及其環(huán)境的安全，對(duì)線(xiàn)性工程路面向上空延伸采用的支擋加固與防護(hù)措施，以及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程等圖斑或地塊。不得將屬于違法用地的線(xiàn)性工程、隧道及其他項(xiàng)目主體工程部分納入邊坡治理范圍。
（13）房屋拆遷（征收）形成的圖斑或地塊。僅因房屋拆遷等造成的非建設(shè)變化用地。
（14）地下管網(wǎng)（廊）建設(shè)形成的圖斑或地塊。即鋪設(shè)于地下的油氣、燃?xì)?、電線(xiàn)、光纜、排水等各類(lèi)地下管網(wǎng)管廊，建成后可恢復(fù)原地類(lèi)的用地。
（15）邊角地堆棄土形成的圖斑或地塊。已取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，在項(xiàng)目用地范圍外邊角地上產(chǎn)生的零星堆棄土，可以在衛(wèi)片圖斑分割后，判定為實(shí)地未變化。
（16）緊急用地圖斑或地塊。即搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需先行使用土地或通過(guò)工程措施正在恢復(fù)災(zāi)毀土地原貌的圖斑或地塊。
（17）災(zāi)毀地圖斑或地塊。即災(zāi)害造成變化，暫時(shí)無(wú)法恢復(fù)原狀的圖斑或地塊。
（18）合法礦區(qū)范圍內(nèi)，開(kāi)采區(qū)已經(jīng)按照礦山生態(tài)修復(fù)方案治理恢復(fù)的部分、地表剝離物等非實(shí)質(zhì)性建設(shè)形成的圖斑或地塊。
（19）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的圖斑或地塊。
（20）因衛(wèi)片監(jiān)測(cè)技術(shù)問(wèn)題錯(cuò)誤提取的圖斑或地塊。
（21）其他經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)認(rèn)定，依法依規(guī)無(wú)需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的圖斑或地塊。
（二）補(bǔ)充規(guī)定
1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
（1）看護(hù)房標(biāo)準(zhǔn)按“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（2）將原設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
（3）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用于農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)用于非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。
（4）各類(lèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應(yīng)符合各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
2.全域土地綜合整治試點(diǎn)
涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
3.旅游項(xiàng)目用地
（1）屬于長(zhǎng)期性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理，需要辦理用地審批手續(xù)，不得作為實(shí)地未變化填報(bào)。
（2）屬于非長(zhǎng)期性人工簡(jiǎn)易設(shè)施建設(shè)用地的，如果未破壞耕作層的，可以作為實(shí)地未變化填報(bào)。
4.緊急用地
（1）屬于臨時(shí)用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。
（2）屬于長(zhǎng)期性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在不晚于應(yīng)急處置工作結(jié)束六個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
（三）舉證要求
其他用地應(yīng)提供能夠全面反映圖斑或地塊范圍內(nèi)變化原因、用地、建設(shè)情況的照片以及相關(guān)證明材料：
1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
已備案，且已提供有關(guān)備案數(shù)據(jù)、材料的，應(yīng)填報(bào)備案文件文號(hào)、備案時(shí)間及有關(guān)說(shuō)明。
2.臨時(shí)用地
應(yīng)與部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)相銜接，并完成系統(tǒng)配號(hào)。
（1）須上傳臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；
（2）須上傳臨時(shí)使用土地合同及界址點(diǎn)坐標(biāo)文本；
（3）須上傳土地利用現(xiàn)場(chǎng)狀況照片等影像資料。
3.農(nóng)村道路
（1）須上傳照片可以證明道路路基寬度在8米以?xún)?nèi)；
（2）涉及占用一般耕地的，須上傳能證明縣級(jí)人民政府已將該農(nóng)村道路納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的材料。
4.實(shí)地未變化
（1）屬于國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)管理范圍的，須上傳相關(guān)證明以及審批文件的掃描件；
（2）農(nóng)村道路翻新形成的圖斑或地塊，須上傳其建成時(shí)間為2021年11月27日之前的證明材料，如歷史遙感影像截圖等；
（3）占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，須上傳該項(xiàng)目的審批文件，且占用農(nóng)用地面積為零;
（4）往年已形成且在土地衛(wèi)片執(zhí)法中被判定為違法用地的歷史違法用地，須上傳已納入土地衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)的年份、圖斑編號(hào)、地塊編號(hào)及地塊性質(zhì)等證明材料。
四、附則
（一）衛(wèi)片執(zhí)法圖斑拆分要求。有條件的地方可提供拆分后各分圖斑的位置和范圍，對(duì)拆分圖斑與下發(fā)圖斑影像不一致的，應(yīng)進(jìn)行舉證。
（二）舉證照片有關(guān)要求。本規(guī)則中涉及照片應(yīng)使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設(shè)備拍攝，且包含拍攝坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間等信息。
（來(lái)源于自然資源部）
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