2月28日，國家能源局發(fā)布2023年光伏發(fā)電建設(shè)情況，全年新增216.3GW，其中，集中式新增120GW，分布式新增96.3GW，戶用則為43.5GW，工商業(yè)為52.8GW。分布式光伏新增裝機(jī)量再創(chuàng)新高。

在高速增長、規(guī)模壯大的同時，分布式光伏的發(fā)展也遇到了諸多“成長的煩惱”。

一方面，隨著分布式光伏裝機(jī)占比不斷攀升，所帶來的電力消納問題日益凸顯，各地分布式光伏裝機(jī)容量陸續(xù)告急，甚至有些地區(qū)已出現(xiàn)無開放容量的情況。2023年下半年以來，各地陸續(xù)傳來暫停分布式備案的消息，主要原因均是與容量告急有關(guān)。多為業(yè)內(nèi)人士提到，并網(wǎng)困難區(qū)域越來越多，地方能源主管部門對分布式市場更加嚴(yán)格，多個地區(qū)成為“接入承載力紅色警戒區(qū)”。

另一方面，國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）在《21地分布式新規(guī)：這些條件下停止備案、不予并網(wǎng)，禁止安裝！》一文中提到，遼寧營口市、遼寧沈陽市遼中區(qū)、遼寧、湖北、河南5地出臺政策暫緩分布式光伏備案；河北、河北雄縣、湖南、廣東、廣東大埔縣、河南、湖北宜城市、山西定襄縣、安徽、海南五指山市、江西、湖北通山縣12地發(fā)文明確分布式光伏不得開工、不予并網(wǎng)情形；江西彭澤縣、湖北京山市、江蘇睢寧縣、河南焦作市蘇家作鄉(xiāng)、廣東深圳龍華區(qū)5地則明確分布式光伏禁止安裝情形。

可見，分布式光伏面臨的政策不確定和容量告急，讓這個“半邊天”市場出現(xiàn)發(fā)展壓力，已是不爭的事實。也正如中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽理事長王勃華所說，分布式光伏成為2024年行業(yè)最大變量。

2024年2月28日，國家能源局新能源新能源與可再生能源司新能源處處長邢翼騰在“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會”上指出：

2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長，是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價格超預(yù)期下跌，后疫情時代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)了超常規(guī)的增長。這樣大的增長不是一種常態(tài)，要清醒的認(rèn)識到，2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。

對此，邢翼騰提出了三點建議：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新為核心競爭力，所以控制擴(kuò)展節(jié)奏，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

二要堅持系統(tǒng)觀念，推動光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。充分利用上游成本下降騰出的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性。

要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制”。希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。

三是堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。我們正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展，部分分布式高速快速增長地區(qū)正在結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性的研究出臺相關(guān)政策措施。

希望行業(yè)根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。同時各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，真正考慮存量增量，謹(jǐn)防一刀切停止出現(xiàn)的情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過度的收縮效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

發(fā)言全文如下：

剛剛過去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實現(xiàn)新的突破。習(xí)近平總書記在2024年新年賀詞中說“新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品給中國制造增添了新亮色”。

在累計裝機(jī)規(guī)模方面，連續(xù)突破4億、5億、6億千瓦三個臺階，達(dá)到6.1億千瓦，同比增長55%；在新增裝機(jī)方面，首次突破2億千瓦，超過全球新增光伏裝機(jī)的50%；在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計裝機(jī)達(dá)到2.54億千瓦，占比達(dá)到42％，較2020年提高11個百分點，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，迭代升級。以上這些成績都是在座各位和全行業(yè)共同努力的結(jié)果！

面對行業(yè)發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，2023年我們不斷完善發(fā)展政策與發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們推動將修訂《可再生能源法》列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。出臺《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，明確將分布式光伏納入綠色電力證書核發(fā)范圍。全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項目已建成投運，第二批、第三批正在積極推進(jìn)。開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限等問題。啟動實施全國首個流域水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，為光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場景。

當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展正成為新常態(tài)。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，光伏發(fā)電仍面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)。

特別是要清醒認(rèn)識，2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價格超預(yù)期下跌、后疫情時代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項目集中投產(chǎn)等多重因素疊加基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)增長。2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。借此機(jī)會，提出幾點工作建議：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近三年來我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面這是市場供需的充分反映，但另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足。尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱、盲目擴(kuò)張的苗頭，企業(yè)間打價格戰(zhàn)，對國內(nèi)和海外市場均造成較大影響，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。

希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，合理控制擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏、不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護(hù)好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽。

也希望行業(yè)協(xié)會能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺，及時跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格指數(shù)等重要市場信息，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)理性投資、健康發(fā)展。

二是要堅持系統(tǒng)觀念，推動光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，充分利用上游成本下降騰出的空間合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提升系統(tǒng)友好性，促進(jìn)低成本能源轉(zhuǎn)型。

要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場的準(zhǔn)備。特別是2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》明確指出，“分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機(jī)制”。希望行業(yè)做好充分準(zhǔn)備，積極參與。

三是堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來得到長足發(fā)展。但是快速發(fā)展過程中，也逐步出現(xiàn)一些成長中的煩惱，比如因接入量大帶來電力設(shè)備重載和電壓越限問題，因配電網(wǎng)電力消納不足向主網(wǎng)反送問題，因全額收購基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范帶來了后期運行維護(hù)甚至侵害老百姓利益風(fēng)險等等。

國家發(fā)展改革委、國家能源局已經(jīng)出臺關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。我們正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長的地區(qū)正在結(jié)合本地實際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。

各有關(guān)方面要根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)、并網(wǎng)和運維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展情況發(fā)生。同時，各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，充分考慮存量、增量，謹(jǐn)防“一刀切”停止備案等情況，避免產(chǎn)生過度收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。今年也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

會議預(yù)告

2024 第二屆浙江光儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會

3月22日-23日 浙江杭州

主辦單位：浙江省太陽能光伏行業(yè)協(xié)會 國能能源研究院

承辦單位：國際能源網(wǎng) 光伏頭條 儲能頭條

會議內(nèi)容：聚焦“光伏、儲能”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探討光儲大基地、工商業(yè)光伏、工商業(yè)儲能、戶用光伏等應(yīng)用模式，共同分享發(fā)展成果和思路，以及技術(shù)路徑、示范項目、產(chǎn)業(yè)未來等趨向性話題。

參會嘉賓：邀請國家主管部委，科研機(jī)構(gòu)，行業(yè)機(jī)構(gòu)，省經(jīng)信委、省能源局及其部分市縣級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，大六小電力集團(tuán)、能源央國企等電源電源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計院、EPC、光儲產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的管理者和代表，省協(xié)會會員，主流媒體等。

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• （以上內(nèi)容轉(zhuǎn)載自國際能源網(wǎng)/光伏頭條）

  
  

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